此，方能兼顾边地应变与中枢纲纪。”二人就此往复论辩，权衡其中利弊，推敲职权边界，哪里该放权，哪里不可放任。一番商议过后，整套都护府与节度使的规制，大体已经成型。
赵括静静听完二人全部论辩，心中已然认可这套构想。但改制立国，绝非天子与两丞相私下便可定夺。
他缓缓开口：“此策思虑周全，然事关国体，不可独断。将这套条议缮写副本，送回邯郸，交付三公九卿，朝堂公开朝议，共论得失。待百官议毕，再定取舍。”御前奏对到此结束。
几日后，天子车驾启程，自温晖宫返还邯郸王城。大朝会如期开于正殿。三公九卿、诸卿大夫列于殿陛之下，殿中烛火通明，条议文书传示众臣。
朝堂之上，争论四起。一部分大臣心存顾虑：边地长官手握兵马财赋，远隔万里，权力过重，恐生尾大不掉之患。也有不少臣僚据实辩驳：疆土千里，烽烟瞬息万变，若事事仰仗邯郸指令，边土必不能守。郡县制于此地本就水土不服，舍此制度，别无良策。
李斯便又当众申明，于节度使之外，增设节度副使一职。节度副使由朝廷直接选派官吏，掌监察、稽核财赋、参理军政。寻常事务正使可自行处置；凡大举兴兵、改立部族君长、动用巨额库藏，必须正副二使联署文书，再奏报邯郸，方可施行。
以此相互制衡，不令边权独归于一人之手。这套补全之后，朝堂异议渐渐平息。群臣权衡利害，终于一致认可建制。
诏命草定：立西域都护府、恒南都护府；设节度使总领一府军政，另置节度副使为辅，监衡边务。制度既定，接下来便是议定边地大员人选。
殿中议论纷纷。西域都护府远镇昭武以西，历经戈壁血战，各部族杂处，需要既有征伐阅历，又有威望之人坐镇。不少朝臣提及远在西域的二皇子赵成。其人亲历西征，胡人部落之中颇有声望。皇子身份，足以震慑远近草原。
虽有人担忧皇子手握远疆大权，但有节度副使制衡，中枢依旧可以施加约束，并无十足的反驳理由。
至于恒南都护府，南线疆土多为折兰骨领兵血战所得，折兰骨久在边地，熟悉南疆风土与新归附各部，军中威望深重，不少人举荐他出任恒南节度使。
亦有大臣提出，折兰骨出身胡部，独掌一方恐有隐患。天子便明言，恒南节度副使，必择汉庭重臣派往，严行联署奏报之制，以此加以约束。
赵括坐御座之上，听完殿下各方议论，终于落下定论。“以赵成为西域
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