以妥当的安置这些军士，让这些军士享受朝廷供养，有了生活费用。二来，这些军士享受朝廷供养之后，会对皇家朝廷会更加忠诚一些。朝廷可以通过这些人来保持在地方的威望。三来，这些军士都是伤残之人不会造成祸乱。
这个伤残军士安置之策可以说是一举多得，效果颇丰，但是地方门阀做大之后，这些成例都已经是名存实亡。有句话说的十分恰当，叫做“皇权不下县”，在晋朝的时候叫做，“王与马共天下！”，在宋朝的时候，被称作称作是“王朝与士大夫共天下！”，到了明朝创建内阁之后，士族的势力更不用多说了。
汉朝此事的士族势力已经初具规模，士族门阀做大之后，这些里长乡长，基本上都是当地的士族门阀来担任或者他们的门下走狗来担任了。因为信息交流和交通的落后，没了这些忠于朝廷的里长乡长之后，朝廷的诏命都必须要士族门阀的配合才能传达实行下去。要是世家门阀不配合的话，朝廷的诏命最多只能传达到县城一级，再往下面根本就不会让当地的百姓知道，可以说这样的诏命就是一张废纸，这就是“皇权不下县”！
可以说这些世家门阀就是农村包围城市的老祖宗，地方的土地百姓都慢慢的变成了世家门阀的族田和佃户，这可以说是东汉崩溃的最根本原因。刘协要是想有所改变，必须得做到这最根本的一步，让自己的触角能够伸到最底层，自己的诏命能够传达到百姓中去。
现在刘协的治下只有南阳之地和将来的汉中之地，麾下的文臣谋士也还不多，对刘协也都十分忠心，可以说是船小好调头，刘协自然想现在就能有所改变，早日形成定例，否则自己的势力做大之后，再想实行一些改变受到得阻力就要更大一些了。
贾诩出身寒门，早年就在乡里生活，后来又任侠多地，对于这些事情自然是知之甚深了，正因为贾诩对这些事情十分清楚，才知道刘协若是想有所改变的话，会受到多么大的阻力。所以贾诩看到诸葛亮没有多言，才赞许的点了点头，但是他也知道刘协肯定会询问自己此事，才又有些发愁自己该如何回答此事起来。
刘协虽然没有在汉朝民间游走过，但是有“刘协”的记忆，“刘协”听过汉灵帝刘宏的一些念叨，所以刘协对这些事情也有一些基本的了解，只是了解的没有贾诩那么深而已。刘协虽然对于此事的根基厉害了解的不深，但是刘协比谁都能明白土地和人口的重要性，当朝太祖就是实行农村包围城市的大计，掌握了更多的土地和基层人口的支持，才最终夺得了天下。
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