手来劳力，且又要扩大规模，因而劳力一直都不是很充足。那么这些工程就可以拿出来，令那些流民当做劳力，这些工程上，以雇佣的形式让那些流民去做工，然后将粮食和钱财作为酬劳发放给他们。用这种形式取代直接发放救济粮的形式。这个就是以工代赈。”
李适眼中一亮。
韦仁实又继续说道：“如此一来，当有三个好处。”
“其一，朝廷通过组织赈济对象——也就是这些流民来参加工程建设，使这些流民得到了必要的收入，和最基本的生活保障，达到赈济的目的。其二，赈济的同时，也因此而修成了成一批本就该修成的工程。若是直接发放赈济，那流民领过之后，朝廷除了减少了许多储备粮之外，几乎没有其他的回报。甚至有可能流民在用完了赈济之后仍旧还是流民，因而还会继续出现生乱的问题。而若是以工代赈，则朝廷赈济之后，至少还能完成几个就算是没有这些流民，也得使用徭役完成的工程。且，使用流民，则减轻了徭役。另外，这些流民有了一份可以长期获取酬劳的方式，就可以暂时安定下来，不再是流民，也就不存在朝廷赈济一过，流民重归流民的现象了。其三，流民有事可做，有酬劳可拿，就大大减少了生乱的可能，有利于国家稳定。且还可以激发他们自力更生的精神，摆脱‘等、靠、要’这种等消极意识，让他们意识到自己是有手有脚的人，完全可以自救，重新树立生活的信心。人一旦有了信心，就不容易生乱了。”
“好！这个好！”李适十分高兴，说道：“这是个好法子！”
“不仅如此，陛下，其实还可以通过以工代赈的法子，去引导这些流民的行为，使其符合当前阶段国家和朝廷的需要。”韦仁实又道：“比如说眼下朝廷需要扩大的田地规模以增收粮食，那么‘以工代赈’的这个‘工’，就可以定为雇佣流民开垦荒地，种植庄稼。如果朝廷下一阶段准备扩大新式炼钢法的规模，提高产量，那就需要更多的铁料，那么这个‘工’，就可以定为开采铁矿。如果朝廷需要更多的焦炭，就可以将这个‘工’定为开采石炭炼焦……这个‘工’，完全可以视朝廷与国家之所需来定。这样既让流民有了活路，不再生乱，又达成了朝廷的目的。而且，甚至可以不直接发放粮食，而是统一发放钱财作为报酬，那么流民需要生活，就要用这些通过劳作而得到的钱财去购买生活所需之物，这么一买，商人一卖，市场就有了流通，流民仍旧能过获得生活所需之物，维持生计，而商人也有了生意，有了生意便产生了税赋，国家又因此而添一
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