帝国的虚弱，周围虎视眈眈的强敌奥丁以及东方的游牧民族趁机入侵，帝国一度面临着分崩离析的绝境。
而当时的帝国皇帝，为了应对这一危机，设定了一种全新的半军事化的行政制度，在这一制度下，拜占庭帝国的国土，除了燕京奥斯吉利亚为中心的一部分国土继续被皇帝直辖之外，在其他的地区设立数十个“军区”，特玛一词的本意是“军队的驻扎地”，在每一个军区设立最高行政官职为总督，总督由军方将领担任。原则上，每一个军区内实行农兵制，也就是政斧提供一部分土地招纳一些农民进行耕种，而这些被招纳的农民可以得到土地收获的一部分，同时也需要履行兵役，平时耕种，闲时进行一些军事化训练，一旦面临战争就应召入伍。
当时的观点认为：只要农兵们的生活有所保障，战时的动员和统帅都会十分容易；并且，为保卫家园抵抗外来入侵者而战的士兵们普遍士气高昂，而国家对他们薪饷的负担也可以减少至最低限度。
事实证明，这个观点本身是没错的。
可问题是，这样的制度同样具备着很多无法避免的先天缺陷！注定的这样的农兵制只能在危机的时候临时使用，而根本无法作为长久的国家立国之策。
卡维希尔年轻的时候曾经发表观点，将这一制度贬低得体无完肤。
这位帝国的智者认为，首先，这样的制度只能成为在面对危机的时候的一种优秀的应急策略。拥有土地的农兵虽然在面对外来入侵者，保护自己家园的时候会士气高昂，但是半农半兵的本质，却使得这些农兵无法脱离农民的本质特姓：恋土！
他们无法离开本土作战！他们固然在保卫家园的时候动力十足，可一旦需要这样的军队进行出征的话，往往就士气低落。一言弊之，这样的农兵根本就无法承担一个国家国防军的职责！
第二个弱点便是浪费！这样的农兵制只能在抵抗外敌入侵的时候发挥作用，也就是说，当敌人打到了家门里来了，保卫防御的时候才会发挥出农兵的最大战斗力。可战争，不可能仅仅只有防御战！正因为如此，帝国还必须建立一支真正的职业军队作为帝国的常备机动战斗力。而这样的军队建设造成的大量的资源重复浪费。
第三个无法调和的矛盾就是土地！拜占庭帝国进行的是分封的封建体质，本质上，皇室是最大的贵族，而下面拥有一个以皇室为中心的贵族阶层。每一个新贵族的产生都需要分封新的土地。而只有在当一个家族谱系完全断绝之后，帝国才有权力将其土地收归国有
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