府以供军用。
赋役征收的基础是户籍，户口帐簿有手实、计帐、户籍等三种形式。武德六年三月令：每岁一造帐，三年一造籍；景龙二年闰九月(束力)：“诸州县籍、手实、计帐，当留五比，省籍留九比。不过，户籍是依据手实和计帐编制而成的，手实和计帐就是户籍的底稿。
凡里有手实，岁终具民之年与地之阔狭，为乡帐。乡成于县，县成于州，州成于户部。又有计帐，具来岁课役以报度支。”手实、计帐是由里（百户为里）负责编制的手实的内容是“具民之年与地之阔狭”，即一一写明百姓户内人口年龄及拥有土地状况。计帐的内容是“具来岁课役”，即一一写明百姓来年应承担的赋役。很明显，计帐是依据手实编成的，因为居民的户丁、土地是派征赋役的基础。
在编制手实、计帐时，要进行“团貌”，即核实各户人丁年龄、像貌特点，“诸户口计年将人丁、老疾应免课役及给侍者，皆具亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”。
燕唐户籍的编制程序大致可以分为三个步骤：第一步，由里调查所辖各户人丁土地状况，经过县团貌之后，编成手实。团貌户籍档案通常还记录有人户的体貌特征，如肤色﹑身高﹑面部有何特点。团貌都注明了诸如“右足跛，耳下小瘤，面有黑子”之类的文字。第二步，依据手实，编成计帐，这项工作仍由里负责。第三步，依据手实、计帐，编成户籍，这项工作则由县负责。
唐朝户籍的编制时间遵循“每一岁一造计帐，三年一造户籍”的规定。手实是一年一造。至于手实，计帐每年编制的具体时间，在每年的“岁终”。而户籍的具体编制时间，则有明文规定，“起正月，毕三月”。按岁末及来年的正月至三月之间，正是农闲时期。此期间编制手实、计帐和户籍，就不误农时，当是最佳的时间选择。
编制户口帐籍是一项很复杂的工作，需耗费大量人力、物力。其所需经费从何而来呢？“诸造籍……所须纸笔、装潢、轴，皆出当户内，口别一钱；计帐所须，户别一钱。”编制计帐所需经费，以人户为单位征收，每户一钱；编制户籍所需经费，以人口为单位征收，每口一钱。
各县将户籍编好之后，就集中到州郡抄写。以乡为卷，共抄写三部，皆注明某州某县某年籍，州名用州印，县名用县印。一部送呈尚书省，由户部掌管，州县各留一部。上呈的州籍，一般由当州庸调车代送京城；如果庸调不入京城，则要雇人运送，运费由州府支付
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