与简单粗暴的屯田制不同。假田制因为更加自由，所以可以更大调动农民的生产积极性。但却存在小农生产的弊端。
规模小，抗风险能力低，小规模种植造成的生产力浪费，没有足够资金使用新式农具——耕牛，曲辕犁，耧车以及水车。同时更不可能修建水渠。当然，更不会有先进的科学种植技术……虽然屯田制多半也没有。这与制度无关，单纯是知识储备的问题。
总之，刘玄德的计划中，这一切都需要官府进行协调。
由官府出租耕牛，农具——铁制农具，耧车与水车，这些大型机械设备，同样可以由官府，或者带有官府色彩的，刘备自己的工坊生产。
修建水渠，整修之前破损的水渠，水利设施，同样当由官府组织人手，进行测绘以及进行建设。
还有传播先进的种植技术。
豆麦套种法，深耕，起垄技术，土化肥与土农药的制作……
当刘玄德将印刷过几千份的“农政指南”发给那些新鲜出炉的农稷从事后，七成左右是世家子，三成左右是科考获得的寒门士子的他们都很吃惊。
“这个……就这么给我们？合适么？”
就好像是审正南一样，农稷从事们难以想象刘备竟然将这样价值万金的书籍，轻飘飘的丢给了他们。
他们都知道这本书的价值——如果这本书的内容是真的——不，只要有一半是真的。就足以改写全天下的农业局势。
地力提升，种植的粮食产量提升，抗灾能力提升，粮食储备提升。
“这是可以天下大治的！”
有的人几乎忍不住，激动的大声喊了出来——
是的，天下大治。
农业社会没什么比农耕更重要的事。
农耕技术的划时代提升，就等于全天下所有人的财富提升。
仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。吃饱肚子是天下大治的第一步基础。
“事实上在这之前，我已经将这本书呈给朝廷了。”
这之后，刘备的话好像一瓢冷水，当头泼了下去：“三次。”
“……”
农稷从事们被这话冲得发愣。
“结果你们也看到了。”
“……”
“无论如何，朝廷没想过那么做。
没有人手吗？
有什么顾虑吗？
或者只是单纯的不重视，单纯的懒政？
或者，因
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