”级航母能与其匹敌，所以人凤在当时没有注意到已经被搁置了很长一段时间的“岛”级航母的研制计划。当时，这个计划甚至连一个正式的名称都没有呢。
直到25年初，随着“湖”级航母大规模服役，建造工作后，甘永兴在处理海军25年的造舰计划地时候，才发现了这~项目，接着就让海军装备技术办公室正式启动了这个项目。而当时，“湖”级航母的性能是得到了承认的。很多人都认为没有必要制造新的航母，只需要保证建造更多的“湖”级航母就行了。因此，海军装备技术办公室在启动了这一项目之后，也只是委托几个造船厂进行基础研究，而没有给出新航母的性能需求数据。当时，参与这个项目的四个造船厂也都在忙着建造更多的“湖”级航母。也不是很重视这个项目，而且很多参与研制的工程师都认为，海军需要地实际上就只是一种比“湖”级更大，能够携带更多战机，航空作战能力更强的航母，因此按照“湖”级设计，进行同比例放大就行了。显然，这个研制方向是绝对错误的。
随着美国参战，太平洋战场上的血战开始，“湖”级航母在战斗中也迅速的暴露出了很多缺陷与不足。特别是在25年到26之间，连续损了数艘航母，同时海军在太平洋战场上的进攻陷入了僵局地时候，发展更新，更好的航母才真正得到了重视。也就是在26年的时候，海军装备技术办公室提出了具体的性能要求，“岛”级航母的研制工作才正式展开。
参加竞标的四家船厂都错误的理解了海军的要求，仍然认为只需要同比例放大，让航母多搭载几十架飞机就行了。可当时海军要的绝不是放大版的“湖”级航母，而是一种全新地航母。结果。反而是在战争期间升成了甲级造船厂的高雄船厂提出的方案最为符合海军的要求。这就是“岛”级航母的第一个设计方案，仍然采用直通甲板，满载排水量提高到48000，载机数量仍然只有120，全面提高了航母的水下防护能力，并且采用了装甲飞行甲板与装甲主甲板，采用封闭式舰首，并且在机库四周设置隔板，但不是真正意义上的半封闭式机库。也就是说，这是为了提高生存能力的一种设计方案，而其航空作战能力实际上并无实质上的提高。
最符合，并不表示就一定会被采用。实际上，海军对高雄船厂地方案也不满意。结果，三个月后，海军送出了第二份招标书，其中明确提到，必须要借鉴实战中的经验教训，在全面提高了航母地生存能力的同时，必须要全面提高航母的航空作战能力，而且允许船厂采用新技术与新设计
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