关外的形势经过一年多的政治攻势后，已经取得了相当大的进展。
得益于满清从努尔哈赤，更准确来说是从皇太极时期制定的弱化蒙古人的政策，导致在满清政治中心西迁之后，蒙古草原上并没有形成一个强有力的组织来跟大周对抗。
满清弱化蒙古的政策，真的是比汉人几千年来对草原民族无可奈何的策略高明了太多，基本上就那么几条。
第一是坚持分封制原则，称之为“广建诸候分其力”，将蒙古草原上大大小小的部落，分封为大大小小数以百计的盟旗。
漠南二十四部，分为六盟四十九旗。漠北喀尔喀部分为四盟八十六旗。驻西宁办事大臣所属二十九旗、伊黎将军所属十三旗、科布多大臣所属十九旗；驻扎宁夏理事司员所属阿拉善霍硕札萨克和硕亲王一旗；陕甘总督所属额济纳旧土尔扈特札萨克多罗贝勒一旗；黑龙江将军所属伊柯明安旗额鲁特札萨克头等台吉一旗。满清政府设内札萨克旗四十九旗、外札萨克旗一百五十旗，此外还有“蒙古八旗”、“群旗”、“喇嘛旗”等，把整个蒙古居住地域划分为二百多个大大小小的旗。
对于归顺较晚和归顺态度不太坚定的部落划分的旗较多，以此来分解和打击其力量。喀尔喀蒙古分成了八十六旗、青海蒙古分成了许许多多互不统属的旗，他们各自为政，无法形成统一的政治整体。
编定旗分只是分化蒙古的一个基础，之后还有大量后手。比如对兵权的控制，满清不信任的外蒙王公对自己的部众只有统辖权，而没有统兵权。漠北喀尔喀部分为四盟八十六旗，旗主、王公都没有统兵权，各旗兵丁归驻防大臣、将军所调遣。漠南二十四部，分为六盟四十九旗。这些归附较早的蒙古王公，才有兵权，各盟旗可统率本旗兵丁。
控制了兵权后，还控制蒙古人的游动区域。只要蒙古人能自由迁徙，其实也就管制不住了，必然是带领他们游牧的首领而不是满清的驻防将军能管得住他们。所以满清严格限制各旗的游牧，规定蒙古人只能在所居旗境内游牧，不得愈越。清朝建立之初的天聪、康熙到雍正年间一再申令，禁止“越自己所分地界肆行游牧者”违者处以重罚。“王罚马百匹，札萨克贝勒、贝子、公七十匹，台吉五十匹。庶人犯者，本身及家产皆罚取，赏给见证人”或王公“罚俸一年”等处罚。
这些禁令使蒙占人困居一隅，各旗之间不能进行经济交流和相互联系，把蒙古人紧紧束缚在所居旗境内。就算有某个盟旗造反，也无法串联起来，很容易被镇压。
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