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但是库图佐夫很快就开始担忧起来。
沙皇身边的亲信波佐·迪·博尔戈说只要用手指碰一下巴黎，拿破仑就会被推翻，是试图从政治上打击军事上无法击败的拿破仑，对俄国来说，何尝不是如此。
俄国落后的政治制度，早就充满了矛盾，中国人现在在做同样的办法，而且中国人似乎比西方人更擅长玩这种手段。
库图佐夫收到消息，在中国軍队控制的城市中，斯佩兰斯基组建了市议会、行政院等政府机构，把一群对沙皇不够忠心的贵族、商人甚至平民请进了政府，用文官考试制度来选拔官员后，有大量的文人响应斯佩兰斯基建设一个文明的俄罗斯的号召，竟然真给他们控制了城市。
斯佩兰斯基把俄国公民分为三类，贵族、中等地位的人和劳动者；中等地位的人包括商人、工匠、农民以及拥有一定资产的小经营者；劳动者包括农奴、仆役和学徒。
规定了三种相应的权利：一般的公民权；特殊的公民权，如免除各种劳役；和受财产资格限制的政治权利。贵族拥有所有权利；中间地位的人享有一般公民权，如果财产达到一定要求，也拥有相应的政治权利；劳动者享有一般公民权利，由于没有足够的财产，没有参与政治的权力。
行政区划分为四个级别：乡镇、县、省和国家。每一级均设有立法会议或杜马，全国一级的立法机构称国家杜马；二是法院系统，其中参政院是最高法院；三是各级行政委员会，在中央一级包括各部及中央执行机关。
乌拉尔是边疆区，因为贸易的关系，这里的城市里居住最多的不是贵族而是商人阶层，西伯利亚更是没有贵族。乌拉尔的农奴制还普遍存在，西伯利亚连农奴制都没有。
结果一群小商人控制了政府机构，农村则被农奴控制了。
而且改革不限于乌拉尔地区，西伯利亚进行的更彻底。
西伯利亚大部分永久居民既不是囚犯，也不是被强迫去的殖民者，而是为了逃避债权人、兵役、宗教迫害、尤其是农奴制的束缚而自愿移居那里的农民。
16、17世纪在欧洲俄国发展并传播开来的农奴制从未在西伯利亚生根，因为农奴制主要是为了满足国家行使职能所必不可少的那些贵族的需求，才发展起来的。但是，贵族并不迁移到西伯利亚，因为西伯利亚不具备可与莫斯科和圣彼得堡相媲
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