瓦，这让瓦拉几亚更加需要一个强力的政府保护。加上他们刚刚独立，各种事务十分混乱，王室又在难民危机期间，表现出了高度的责任心，让广大人民拥护，或者说瓦拉几亚的政府和议会根本就是希腊国王扶持起来的，此时更乐意让希腊国王加强权力。
在希腊，周成功的根基是最深的，因此希腊也愿意支持自己的国王成为帝国皇帝。在希腊人看来，这也算是东罗马帝国复兴的一种形势，能够勾动他们内心最深处的帝国情节。之前对周成功较为排斥的是保加利亚，可保加利亚现在需要一个帝国支持他们收复领土。
基本上在面对共同的敌人，而且都是大帝国的情况下，三国是有联合建国的需求的。问题就看怎么操作，而周成功恰好是一个善于操控政治的人。
于是在他幕后推动下，三国真的开始协商关于联合建立帝国的事情，议会也认为联合起来，建立一个统一的大帝国，更能保证自己的安全，至少比任何一国单打独斗要强。
只是在建立帝国的方案上，是不可能很容易达成一致的。首先希腊是三国中实力最强，人口最多的国家，希腊人口高达500万，保加利亚和瓦拉几亚都是两百多万，希腊几乎占了三国总人口的一半。所以希腊希望能够按照人口比例向帝国派遣议员，这样的话，希腊几乎就控制了帝国议会。保加利亚和瓦拉几亚则坚持三国地位应该平等，拥有平等的向议会派遣代表的权力，比如奥匈帝国那样的，匈牙利跟帝国其他地区地位平等。
另一个则是在成分分担方面，组建一个统一的帝国，意味着会有一个帝国政府，帝国议会，和其他必须的机构，这是需要庞大的经费来维持的，谁都希望占更多的权力，付出更少的义务，所以在经费分担上，瓦拉几亚和保加利亚反而希望按照人口比例来分担，或者按照财政收入来分担，这两种承担方法，希腊都要承担一半甚至更多。
还有关于帝国政府和各国政府之间的关系问题，帝国政府如果是一个可以完全控制各国政府的强力政府，三国都不会答应，所以帝国政府，只能是一个让三国感觉都有利，而又尽可能少的侵害三国权力的机构。
让三方这么吵下去，一个世纪都不可能达成协议。最后还是皇帝居中调解，他提出了几条原则，第一条是权力与义务的对等原则，第二条是统一的军事机构和关税机构原则，第三条是帝国宪法必须高于各国国内法的原则，威胁各方，如果不基于这些公平的原则，帝国是不会获得一个牢固的根基的，那样的帝国，他不会去领导，不会担任
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