法都需要用，热情高涨的民众手里的黄金还没有耗尽呢，他们有的是爱国热情购买政府的债券。可问题是，兵员，热情的女人和种植园主提供不来兵员，北方的募兵制和以州为主的民兵制度也解决不了问题。
在双方都凑不齐志愿为国捐躯的青年时，征兵制就自然而然的被提上了日程，人口比北方要少的南方邦联最急迫，开始在邦联国会上谋求通过《征兵法案》，要求所有身体健全的18到35岁白人男性服役三年；北方联邦试图通过《民兵法案》，希望给予黑人成为士兵或者劳工的权利，希望这样可以得到一批黑人青壮年支持战争。
历史上当民兵法案无法满足要求之后，北方又通过《招兵法》，要求每个州都需要完成固定的征兵人数，志愿兵数目不够，就强制征兵来凑，所有20岁到45岁的男性公民，包括提出入籍申请的移民，都需要服役。一大批刚刚踏上纽约港口，操着欧洲各个国家语言的移民，尚未呼吸到美国“自由”空气的时候，就先被港口上等待的征兵官员拦下，告诉他们光荣的成为了美利坚合众国的士兵，套上军服就往战场上送。甚至因此在纽约爆发了暴动。
一时间法案是无法通过的，必须得等到战场上有足够的压力，才能促进法案通过，这是他们实行的这种制度的通病。
此时周观海的行动开始了，在皇太子的操作下，中国一直跟美国双方同时保持着联系，这一次皇太子亲自会见联盟国代表，告诉对方，是否可以考虑一下一个废除奴隶制的期限，比如十年，甚至二十年，给国家一个缓冲。
南方联盟的代表很清楚，奴隶制在全世界都没什么好名声，不管南方如何包装奴隶主和奴隶之间的温情，都无法让人信服，因为从来只有奴隶翻身做奴隶主的，没见过那个奴隶主破产后卖身为奴的。
因此联盟代表也不辩驳，只表示他本人也不支持奴隶制，但任何废除奴隶制行动，在战争期间都是不合时宜的。南方社会的基石是奴隶制，奴隶主的主要财产是奴隶，那么国家的主要财产也就是奴隶。许多奴隶主都以奴隶做抵押借债，一旦奴隶废除，他们只能破产。
代表没发说出来的，是奴隶主债务间接是帮助了国家的。因为真的有大量奴隶主负债购买政府债券，如果此时废除奴隶制，政府会失去一批以奴隶做抵押形成的资金，同时也让他们失去赖以为战的方向。
从南方这里继续没有结果之后，周观海为皇太子设计的第二套行动开始了，皇太子公开接见北方代表。不是表达支持北方，而是跟北方代
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