如今，朝廷将“开府、仪同三司”这些权利、殊荣统统加封到自己身上，这不能不令张锐感到震惊。他的第一反映是：其中必有阴谋！但阴谋究竟在何处，他一时也没想明白。
上都来的这份诏书上称，朝廷早就对周延以及其下的十五军团在洛阳目无法纪、大肆屠杀的行径深恶痛绝。当时没有立即宣布治周延之罪，也是鉴于洛阳已被周延十五军团控制，如果立即惩治周延，恐会激起周延等人的反叛，局势将更为复杂。
朝廷本来计划调中路军统帅杨素到达洛阳，将周延和其部下分开，然后抓捕周延，对十五军团实施缴械。未料，开远候能当机立断，迅速妥善地处置了洛阳之乱。为此，陛下甚感欣慰，朝廷上下也为开远候能决断、果敢地除恶扬善而拍手称快。
为褒奖开远候为国除害的功绩，特此晋升为上将军衔，并设立安东都护府，命其出任安东招讨使，仪同三司。同时，解除其军机处调配处参议的职务。
安东都护府的管辖范围为：幽、辽、吉、北、平、玄、滨海七州以及渤海周边地区。（这里所指的渤海，并不是今日的渤海湾，而是现在的整个日本海地区。）都护府可在上述地区中任选一地，建立府衙，并自行招设幕属。都护府将管理上述七州地区内，所有军政事务。
都护府下设两个直属军团，即第三飞骑军团和暂编第五十二军团，共计十万人马。当都护府管辖地区内出现内乱、外患时，招讨使有权便宜行事。即可以先行动，再向朝廷汇报。都护府下属军团开支，将在管辖地内的各州府赋税中提留。
如果说这其中有阴谋，上都朝廷这次抛出的这个诱饵，实在让人难以拒绝。再说手握着十余万兵力，掌握着北方七州的军政大权，即使上都朝廷有阴谋诡计，又奈我何？
但是，这个道理上都的内阁大臣们都不会不懂。既然他们心里明白，还要赋予自己开府建衙的权利，就只能说明他们有掌控局势的信心，不怕自己割据一方。他们哪儿来的这种自信？其中又有什么具体的计划安排？
“伯药兄，你对诏书上的事情是怎么看的？”张锐一时想不明白其中的机关，便问送来诏书的李伯药。他相信，凭自己与李伯药这么多年来的交情，只要他知道其中缘由，定不会有所隐瞒。
说起来，李伯药能见到张锐，也是幸运之极。当初，范明交待周楚德说，不能让南北两个朝廷的使者见到张锐。周楚德一直谨记在心，他在被张锐派去攻打汴州前，还专门嘱咐驻守洛阳的各城门军官，让他们见到
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